一、实施背景
为进一步深化“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，各地政府都以电子印章应用为数字化转型突破口，推进电子印章在政务服务和商业活动场景中的便捷应用。
■电子印章制发与实体印章脱节电子印章遭遇信任瓶颈
目前普遍存在电子印章制发与实体印章脱节，造成服务窗口无法互认，抑制了电子印章的应用推广。
■单纯依赖政府推动，电子印章应用水平不高
各地电子印章平台在应用推广端，也普遍存在单纯依赖政府推动，社会力噩没有广泛参与，无法实现应用场景的快速高效增，且由千各地标准不一，同一个企业往往拥有多枚电子印章，电子印章不打通、无法互认，给企业管理造成困扰。
■制发、应用和司法各环节割裂电子印章司法闭环不严
各地电子印章平台在应用推广端，也普遍存在单纯依赖政府推动，社会力噩没有广泛参与，无法实现应用场景的快速高效增，且由千各地标准不一，同一个企业往往拥有多枚电子印章，电子印章不打通、无法互认，给企业管理造成困扰。
二、实施目标
建设区域性的统一电子印章公共服务平台，打通公安印模库，实现电子印章与实物印章的“同模同轨＂，建设电子印章区块链跨链跨链打通“人民法院司法链＂，实现电子签章司法闭环，形成区域性数字化基础设施赋能全社会数字化转型。在应用侧，充分开放，鼓励引入第三方电子签名服务平台，基千区块链印章平台，为政府、企业提供丰富的电子签章、电子合同、合同管理、存证等服务。基于e签宝的电子签名、区块链、人工智能技术和相关成功实践，围绕“放管服”改革要求，打造区域性电子印章平台，为每家企业发放一套4-5枚区块链电子印章，为社会数字化转型打好基础。
三、建设内容
（一）统一电子印章区块链
构建—条覆盖全社会的统—电子印章区块链，成为政务服务、商业活动基础设施，该区块链和人民法院司法链跨链打通，实现司法闭环。
（二）印章监管和数据分析平台
建设面向政府的“印章监管和数据分析平台”，该平台打通区域公安印模数据库，通过应用场景回流的印章使用数据，全面监管基千电子印章的商业活动，并基千印章大数据赋能政府重大决策以及数据开放应用。
（三）电子印章公共服务平台
电子印章公共服务平台，连接各地监管平台，同时面向第三方电子签名／电子合同平台提供身份认证、司法区块链服务、印模数据共享服务等；通过建立电子文件统—验真服务，解决电子印章跨区域互认问题；结合电子营业执照、电子发票、企业支付账户等，打造“企业级支付宝”。
（四）服务平台
第三方电子签名／电子合同服务平台，接入电子印章公共服务平台，为政府、企业提供丰富的电子签章、电子合同、合同管理、存证等服务。
四、实施效果
■杭州市全国首发区块链电子印章
2025-08-04下午，在杭州市市委副书记、市长刘忻的见证下，杭州市上线全国首个区块链电子印章应用平台。以此为标志，杭州市企业电子印章将脱敏上链，实现用印行为的真实可追溯和不可篡改，彻底杜绝”萝卜章“风险。
目前许多用印场景都对电子印章提出新需求，比如政务服务场景虽已实现在线申报，却往往＂绊倒”在最后一个环节，仍需打印文件后加盖实体印章。企业异地签约流程复杂，实体印章的使用无法做到“零接触＂，严重影响企业签约效率。相较实体印章，基千区块链的电子印章，每次用印都需进行身份核实，还可设置用印审批，记录用印过程。同时，与其他电子印章相比，基千区块链的电子印章从发起签署到结束全流程上链，可实现印章使用过程上司法链存证，具有显著技术优势。
借助区块链不可篡改、全流程追溯等特性，解决企业印章管理、丢失、抢夺、伪造等安全问题，为企业提供高效便捷的公共服务，进一步优化城市营商环境。杭州政务服务用印信息都将同步上链并实现安全流转，企业亦可在线快速验证公章真实性，全面提升杭州的数字化水平，完成从“最多跑—次”到“—次都不跑＂的升级。
■助力优化营商环境
以技术赋能政务数字化，通过电子执照和电子印章同步发放，推动与企业发展相关的政务服务事项的＂掌上办“”指尖办＂，帮助政府优化营商环境。
■加速产业数字化转型
平台的建成和大规模使用，将打通企业数字化的“关键—公里”，实现企业用章申请、使用、维权全链路数字化，协助企业降本增效，加速全社会数字化转型。
■提升政府数据治理能力
电子印章作为—个小切口，会深入到B2G、B2B各个领域，将基千此积累大量的社会信用数据，例如基千劳动合同积累的全社会用工数据、基于供应链合同积累的全社会交易数据、履约数据等，深入到社会活动的各个环节，实现数据归集与数据治理，是产业互联网时代的“企业级支付宝”，将大幅助力政府监管和决策。